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澳门成功秘诀初探

作者:郑浩 阅读量:548940 发布时间:2019-12-25 11:05:13

澳门主权回归中国转眼已是20年。中国国家主席习近平日前在澳门特别行政区讲的一句话,引来各方关注和热议。

习近平说:“澳门回归祖国20年来,取得的成就和进步令人自豪,澳门认真贯彻‘一国两制’方针,取得的经验和具有的特色值得总结。”在中国“一国两制”原则下诞生的特别行政区有香港和澳门两个。近期“长子”香港的各种社会乱像,不仅让北京感到震惊与愤怒,而且也在积极着手行动,大力扶持相对稳定且日渐成熟的“次子”澳门。

尽管无论陆地面积、人口总数、经济总量与国际地位等各方面,澳门仍难与香港直接比较,但在坚持“稳定压倒一切”的北京眼中,澳门之所以胜出,关键就在于稳定与发展上。这说起来简单,但要做到“在稳定中求发展”,实属不易。应该说,澳门回归中国20年来,取得的巨大成就应该是多方面的,成功经验无疑也是众多的。

笔者认为,其中特别值得总结的经验应包括四条:

第一,自1999年12月20日澳门主权回归中国即日起,澳门特区就纳入了中国国家管理体系和宪制秩序中,中华人民共和国宪法与澳门特别行政区基本法同时得以贯彻落实,宪法和基本法共同构成澳门特区的宪制基础和法制核心内容。

在落实宪法和基本法,严格按照“一国两制”、澳人治澳、高度自治原则管理澳门方面,澳门特区政府搞清楚了“一国”与“两制”之间的关系,而政府、立法会与社会精英阶层对宪法、基本法与“一国两制”原则的认同与支持,为理顺行政与立法关系、以行政为主导的政治体制的顺畅运行,提供了强而有力的支持。这或许是澳门回归20年来取得一系列成功的最重要经验。

第二,回归20年来,在中国全国人大常委会和国务院的指导与监督下,澳门特区政府不断加强和完善自身法律体制建设,立法、执法和守法已成为澳门特区各界的最大共识。

例如,自回归时至今年9月,澳门特区共通过289项法律,其中新立法律199项,修改法律90项;与此同时,对澳门原有的法律、条规条例进行逐项清理审核,废除了一批与澳门基本法、中国内地有关行政条例及办法不符或不适用的法律或条例,逐步建立起即具有澳门特色、又务实管用的法制体系。

特别值得一提的是,澳门特区政府从维护中国国家主权、安全和发展权根本大局出发,及时制定了维护中国国家核心利益的相关法律,例如,2009年3月3日澳门《维护国家安全法》生效,与中国维护、捍卫国家主权同行同步,保持了高度一致,这从法律上有效防犯了内外势力企图分裂中国、破坏澳门稳定的任何图谋,从而保障了澳门特区得以在秩序稳定、社会和谐、人民团结的基础上逐步发展。

第三,回归20年来,澳门特区政府始终把发展经济、调整结构和改善民生,放在政府工作的最优先地位,也为此不断出台有利于经济与民生发展的相关措施。同时,澳门特区政府还紧紧抓住中国快速发展的机遇,积极参与、融入中国内地发展的大规划、大战略之中,在“一带一路”倡议和“粤港澳大湾区”国家发展规划中抓住时机,找准定位,不遗余力地把自身传统特色行业和区域经济优势,与国家、地区发展项目相对接,并不断寻找推动澳门本地经济发展的新动力。

过去,娱乐博彩业是澳门国内生产总值(GDP)的主要贡献行业,也是澳门财政收入的最重要来源。例如,根据澳门财政局今年2月公布的数字显示,2018年澳门政府在博彩直接税的收入达1067.8亿澳门元,按年增加13.6%。而同年澳门政府总收入为1342.04亿澳门元,当中博彩税占近80%。

但是,相对单一的经济结构,内、外不断变化的各种因素,也给澳门经济发展带来不少挑战。又如,2019年前三个季度,澳门博彩业收入持续下跌,第三季按季比较下跌3.5%,娱乐博彩就业人数较第二季减少2200人。

对此,澳门特区政府审时度势,做出多项重大改革。一方面,开放娱乐博彩业经营权(2003年开放经营权),巩固娱乐博彩业收入;另一方面,大力发展旅游、金融、贸易服务、国际比赛和文化产业,逐步增加新产业对GDP的贡献率,努力做到让经济全面、稳定、可持续发展。

在改善民生方面,澳门特区政府在缩小社会贫富差距、扶贫纾困问题上,同样下足功夫花大力气,让66万市民共享经济发展的成果。例如,澳门特区政府不时向所有澳门居民派糖的做法,按永久居民与居留权居民不同金额比例发放一次性现金补贴,为解决生活特困居民一时之需,起到了一定缓解作用。尽管派糖做法也招致社会不少质疑和批评,但它对缓解社会矛盾、促进消费仍产生了积极影响。

第四,回归20年来,澳门特区政府始终坚持把爱国主义教育、国家与民族身份认同,放在全民教育的首位,多年来不断发起和组织“爱国爱澳”教育活动,以各种形式宣传中华传统文化,加强“一国两制”原则和基本法普及宣传,引导市民、特别是青少年,牢牢树立起国家和公民责任意识,在意识形态领域筑牢国家与澳门之间关系的正确观念。通过教育,让澳门市民得以对祖国产生归属感、荣耀感和责任感。

这四条成功秘诀虽不能反映澳门成功的全部,但至少可以从中看出,以健全法制扎稳社会综合治理的基础、以发展经济实现社会和谐稳定的手段,上层建筑与经济基础齐抓并举,确实为澳门回归20年带来稳定与发展的黄金时代。

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