对日本新版《防卫白皮书》几点解读

作者:韩前伟 阅读量:5980 发布时间:2020-07-28 08:42:32

日本政府于7月14日发布了2020年《防卫白皮书》,对日本的最新军事政策及相关安全问题做了说明。总的来看,新版《防卫白皮书》或有七点值得注意,故与读者分享于此。

自1976年首次发布《防卫白皮书》以来,其封面多为军备或地缘政治图像,军事色彩浓厚。但2020年版《防卫白皮书》封面为粉色,且以线条简单勾勒出富士山及樱花形象,弱化了军事色彩。这种新的封面设计,似乎反映了日本防卫主官的某种心理,即意图给日本武力的增长披上某种温柔、平和的外衣,使外界认为日本武力的强化,乃是一种被迫与无害的选择。

《防卫白皮书》延续往年思路,继续渲染日本所面临的周边威胁,强调日本被各类地缘政治冲突的灰色地带所环绕。其中,不仅包括日俄间的“北方领土”问题,朝鲜的导弹威胁问题、日韩间的领土问题、中日间的东海问题,尚涉及与日本并无直接关系的台海局势、南中国海局势,及中国海军穿越第二岛链等问题。

显然,日本政府通过连年强调紧张的周边态势,为其施行中长期武力增长计划提供了客观动力。而且日本政府已将其“周边范围”,几乎扩展至印度洋与西太平洋地区。这意味着中长期内,日本政府意图在力量与地理两方面,皆强化对自卫队之使用。

从日本自卫队的出警及监视动向来看,主要为应对中、俄及朝鲜情势。此外,随着近年日韩关系的恶化,日韩防务合作亦明显弱化。特别是《防卫白皮书》继续渲染“中国威胁论”,认为中国致力于本世纪中叶形成世界最强军队。为此,《防卫白皮书》罗列了中国军力的不透明、军费快速增长、海空力量的发展及频繁穿越第一岛链、开展远洋练习等情况。

就此而言,似应清晰地认识到,尽管中日关系殊为重要,且近年来呈现改善趋势,但不应忘记,在传统安全领域,日本显然仍以中国为主要防卫对象,其排位先于俄罗斯、朝鲜。中日关系的改善、深入与稳定,始终面临着两国安全及历史问题的挑战。这一问题至今仍未被很好地解决。

《防卫白皮书》继续强调来自太空、网络、电磁波等三领域的新挑战。为应对这类新挑战,《防卫白皮书》主张日本自卫队应将传统的陆海空领域,与新的太空、网络、电磁波领域相结合,开展多领域的联合作战。

接下来,日本自卫队将从技术研发、设备使用、人才培养、机构编制等多方面,来强化其新空间作战能力。可以想见,日本自卫队与此相关的宇宙作战队、网络防卫队及电子战部队等将被进一步强化。日本新型战力的强化及与美军的可能结合,将对东亚安全产生何种影响,值得持续关注。

《防卫白皮书》明确将日本自身的防卫力量、美日同盟及多边安全体制,视为日本防卫之三支柱。此处有两点或须注意。

一、美日同盟仍是日本外交、安全之核心,两国同盟不会动摇,但在应对东亚新形势方面,将做进一步的调整。总的来看,日本自卫队将在同盟体制下发挥更主动、更大的作用。但美日政府围绕驻日美军费用及基地社会问题等的分歧,或将持续下去。这一点已对美日关系及日本外交,产生了一定的影响。在中美关系困难的情形下,中国尤应关注美日关系的各种可能动向。

二、日本政府在寻求多边安全体制之时,继续强调其“自由印太”愿景及其三大原则。日本政府希图以东南亚为中介,沟通环太平洋及环印度洋两大地带,并强化自卫队与该区域国家的交流与合作。

从中国来看,对此似应注意三个问题:与南中国海局势关系如何;与中国“一带一路”倡议关系如何;与美国、印度的印太战略有何关系,是否具有某种对冲中国发展的意图。

《防卫白皮书》对中美俄三大国关系的基本判断是,在安全问题上,美国将中俄视为其主要的战略竞争者,而中国则被美国置于第一的优先位置。为增强对中国的遏制力,美国愈发重视印太地区的战略安保;同时,作为一项欧美的战略传统,美国及北约仍重视在欧洲的对俄遏制力。中俄虽明确否定同盟关系,但两国的协作关系,显然在逐步强化。在此情势下,日本面临着如何平衡美日同盟与中日协调的战略难题。

《防卫白皮书》特别提及此次冠状病毒疫情对自卫队之影响,及自卫队如何参与日本防疫工作。由此以观,军队并非隔绝于社会,存在于真空。防疫对军力有重要影响,不必以史为例,美军航母及海外基地的集体感染问题,已清楚说明此点。不仅如此,军队如何发挥其在科研、人力、组织、资源、信誉等方面之优势,以有效参与社会防疫,是各国皆须认真考虑的问题。同时,军队在平日保持战备方面,也须更加考虑防疫的问题。

总的来说,透过新版《防卫白皮书》,中国方面应对日本自卫队的发展计划、对华认知、日本对周边态势及世界战略的理解、日美关系动态等重要内容,加以追踪观察,以便更好地处理中日关系。

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